作為我國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)即將迎來批復(fù)設(shè)立的的第五個年頭。
如何將創(chuàng)新融入發(fā)展，如何以發(fā)展帶動創(chuàng)新?西咸新區(qū)以追趕超越為主題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以營商環(huán)境和宜居環(huán)境“兩個環(huán)境”建設(shè)為重點，把招商引資作為“一號工程”和“一把手工程”，積極推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建初見成效。
“明定位”：打造區(qū)域創(chuàng)新中心
黨的十九大報告明確提出，“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。如何明確自身城市在區(qū)域發(fā)展中的功能定位和產(chǎn)業(yè)分配，成為每個城市在制定發(fā)展規(guī)劃時，都需要思考的問題。。
2018年2月7日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，關(guān)中平原城市群正式加入這一行列。同時，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安躋身為繼北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州后第9個國家中心城市。
區(qū)域發(fā)展定位的變化，也對西咸新區(qū)在區(qū)域發(fā)展中所扮演的角色提出了更高的要求。根據(jù)《西咸新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，西咸新區(qū)劃定了現(xiàn)代化大西安新中心、西部大開發(fā)的新引擎、絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點、國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的發(fā)展定位。
目前，西咸新區(qū)規(guī)劃設(shè)計了南北長約20公里的大西安新中心新軸線。新軸線以“現(xiàn)代、時尚、生態(tài)、科技、文化、活力”為主要特征，以金融商務(wù)、國際貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化交流、休閑旅游為主導(dǎo)功能，未來將著力打造“西部開發(fā)開放創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”和“一帶一路國際交流合作重要節(jié)點”。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇表示，西咸新區(qū)的定位也是西北地區(qū)能源金融的中心、物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集中心，同時還特別是“創(chuàng)新城市發(fā)展的試驗區(qū)”， 以上這些諸多的創(chuàng)新平臺形成了優(yōu)勢互補，最終將形成大西安區(qū)域創(chuàng)新中心的核心區(qū)。
如何發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新中心的作用?人才引進和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，被認(rèn)為是必經(jīng)之路。
目前，西咸新區(qū)正充分挖掘陜西科教、軍工等資源優(yōu)勢，與西安交通大學(xué)合作建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港項目，明年9月投用后將聚集3萬名碩士以上科研人才;與西北工業(yè)大學(xué)合作建設(shè)“翱翔小鎮(zhèn)”暨無人機產(chǎn)業(yè)化基地，將打造成為我國首個以“空、天、地、海”無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集為核心的創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)和我國最大的高端中小型無人機產(chǎn)業(yè)化基地。
同時，西咸新區(qū)還在加快全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國首個硬科技小鎮(zhèn)等科創(chuàng)平臺建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大西安科學(xué)城，著力打造絲綢之路科創(chuàng)谷。并深入推進“雙創(chuàng)”，出臺《促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策》，成立陜西省檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新驅(qū)動共同體聯(lián)盟，設(shè)立了50億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和10億元的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，累計建成眾創(chuàng)載體36個，2018年至今已引進17家科技研發(fā)轉(zhuǎn)化機構(gòu)。
“樹優(yōu)勢”：構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
10月16日上午，陜西坤同柔性半導(dǎo)體服務(wù)制造基地項目落地暨啟動新聞發(fā)布會在灃西新城召開，發(fā)布會現(xiàn)場展示了由研發(fā)團隊開發(fā)的可內(nèi)外雙折的柔性AMOLED顯示屏。
據(jù)了解，陜西坤同柔性半導(dǎo)體服務(wù)制造基地是由該企業(yè)投資陜西省的首個重大科技產(chǎn)業(yè)項目，總投資400億元(約60億美金)，項目用地面積約為2,000畝，項目所建潔凈廠房面積約為 55萬㎡，項目預(yù)計2020年第四季度開始進行投產(chǎn)，2021年第三季度正式批量生產(chǎn)。
這只是近年來，西咸新區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的一個縮影。目前，西咸新區(qū)正聚力打造先進制造、電子信息、臨空經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟六大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
“產(chǎn)業(yè)是新區(qū)的脊柱、是新區(qū)的立區(qū)之本，要堅定不移地轉(zhuǎn)移發(fā)展重心，集中人力、物力、財力、精力加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”西安市政協(xié)主席、西咸新區(qū)黨工委書記岳華峰在2018年初召開的西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上說。
據(jù)了解，西咸新區(qū)2017年簽約落地100億元以上項目10個、10億元以上項目62個。今年上半年簽約落地100億元以上項目8個，10億元以上項目32個。阿里巴巴菜鳥、海航現(xiàn)代物流、寶能新能源汽車、華僑城旅游綜合體、恒大童世界等一批重大項目先后落地。
此外，依托自貿(mào)區(qū)平臺，西咸新區(qū)統(tǒng)籌推進服務(wù)貿(mào)易、開放型經(jīng)濟新體制等國家試點示范建設(shè)。按照“一園兩地”模式，建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園，中方園區(qū)于今年6月開園、已引進15家俄方企業(yè)入駐?？崭坌鲁谦@批為國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，新開通西安至阿姆斯特丹等全貨運航線14條，推行“全天候、無假日”的電話預(yù)約通關(guān)制度，加速構(gòu)建通達世界的“空中絲綢之路”。
一系列的努力卓有成效。今年前三季度，西咸新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1291.52億元，同比增長19.1%。第三產(chǎn)業(yè)前三季度完成投資1069.85億元，占比82.8%，增長31.1%。房地產(chǎn)開發(fā)投資保持穩(wěn)定，同比增長58.4%，較上半年提高16.3%。
不過，西咸新區(qū)并不滿足。據(jù)了解，新區(qū)研究編制了追趕超越三年行動計劃，明確了保持連續(xù)五年GDP增長15%以上，固投增長20%以上，地方財政收入增長30%以上，引進內(nèi)外資分別增長50%以上，新登記市場主體增幅增長50%以上的“12350”目標(biāo)體系。
“補短板”：強化招商引資服務(wù)機制
打造宜居宜業(yè)環(huán)境，被認(rèn)為是城市構(gòu)建生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生”綜合體的必要前提。
作為全國首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，西咸新區(qū)此前在“宜居”環(huán)境的打造上傾注大量心血，而近年來，“宜業(yè)”環(huán)境的打造，則成為西咸新區(qū)追趕超越的重點關(guān)注領(lǐng)域。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。營商環(huán)境是一所城市經(jīng)濟發(fā)展最重要的軟實力之一，也是營造城市“宜業(yè)”環(huán)境的關(guān)鍵因素。
如何“筑巢引鳳”，切實改善營商環(huán)境?西咸新區(qū)對照省市行動方案要求，制定印發(fā)《西咸新區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》，從營造高效便捷的企業(yè)開辦環(huán)境、便民利企的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、普惠市場主體的經(jīng)營環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、完善的考核評價體系等七個方面部署了30條具體舉措，又細化為266項目標(biāo)任務(wù)，建立臺賬，責(zé)任到人。
此外，西咸新區(qū)不斷深化“放管服”改革，打造了“3450”綜合行政審批效能體系，即3個工作日辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照、4個工作日辦結(jié)營業(yè)許可、50個工作日辦結(jié)工程建設(shè)項目審批。
目前，西咸新區(qū)正在全區(qū)強力推行60%以上的事項在村鎮(zhèn)社區(qū)就近辦理、70%的事項即來即辦立等可取、80%的事項網(wǎng)上辦理、90%的事項只跑一次辦理、100%的事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理的便民服務(wù)改革，全面提高行政效能。
同時，西咸新區(qū)在全國首創(chuàng)“微信辦照”案例，將企業(yè)住所和名稱審核制改為自主申報制，企業(yè)申辦者只需完成刷臉、起名、信息填報三個步驟，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照最快半小時就辦結(jié)，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照10分鐘辦結(jié)。
