煤電行業(yè)在未來的定位已十分明晰，就是其規(guī)模要不斷縮減。煤電行業(yè)需清醒認(rèn)識(shí)到，在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型加速過程中，自己作為主力能源的優(yōu)勢(shì)地位將逐漸失去，需要跟清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展。
馮相昭 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員
隨著我國提出“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，多家能源央企規(guī)劃了自身實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表和路線圖。三峽集團(tuán)確定2040年實(shí)現(xiàn)碳中和，比國家既定目標(biāo)提前了20年；國家能源集團(tuán)提出，可再生能源新增裝機(jī)達(dá)到7000—8000萬千瓦；大唐集團(tuán)表示，到2025年，非化石能源裝機(jī)超過50%，提前5年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；華能集團(tuán)則要全力打造新能源、核電、水電三大支撐，積極實(shí)施減煤減碳……
各能源央企紛紛把大力發(fā)展可再生能源作為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措，對(duì)于占據(jù)我國電力行業(yè)“半壁江山”的煤電來說，“十四五”期間將迎來怎樣的變局？
“一煤獨(dú)大”是減污降碳的攔路石
據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），2019年，我國58%的能源消費(fèi)量由煤炭提供，二氧化碳總排放量有80%來自煤炭。我國煤電裝機(jī)量高達(dá)10.4億千瓦，占全球煤電總裝機(jī)量的一半，能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。
燃煤是碳排放、空氣污染的重要來源，“一煤獨(dú)大”的格局嚴(yán)重制約減污降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國科學(xué)院大氣物理研究所正研級(jí)高級(jí)工程師吳林說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的核心是能源問題，人為碳排放主要是化石燃料燃燒產(chǎn)生的。我國現(xiàn)在化石能源主要以煤電為主，這種能源結(jié)構(gòu)如無重大改變，是不可能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的。
不過，即使面對(duì)如此巨大的碳中和壓力，我國煤電裝機(jī)核準(zhǔn)量仍在增加。統(tǒng)計(jì)顯示，2018—2020年，我國煤電落后產(chǎn)能淘汰量超過3000萬千瓦，但僅2020年一年的煤電項(xiàng)目新核準(zhǔn)量就超過3400萬千瓦，與3年的淘汰量相當(dāng)。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域中，12個(gè)省市的煤電裝機(jī)量仍在增加。其中，新獲核準(zhǔn)的有河北邯鄲、山東菏澤、安徽、江蘇的5個(gè)煤電項(xiàng)目，總裝機(jī)量超過600萬千瓦。
2021年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告也指出，部分重點(diǎn)區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目，并沒有嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域的能源產(chǎn)能。
北京大學(xué)能源研究院副研究員、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任康俊杰說，“十四五”時(shí)期，考慮到我國還有1億千瓦左右的在建和核準(zhǔn)未建煤電機(jī)組，除技術(shù)儲(chǔ)備和示范工程項(xiàng)目外，未來不應(yīng)再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組，并努力再退出5000萬千瓦以上的落后煤電機(jī)組，力爭(zhēng)到2025年前實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)容量達(dá)峰為11.5億千瓦。嚴(yán)控煤電裝機(jī)將極大推動(dòng)電力系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電力行業(yè)碳排放提前達(dá)峰。
煤電從主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源
2020年我國對(duì)煤電項(xiàng)目在一定程度上的“松綁”，主要考慮到能源需求的持續(xù)增長。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤教授說，我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增速仍有較高預(yù)期，盡管不斷加大節(jié)能降碳力度，能源總需求在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)增長，二氧化碳排放也仍呈緩慢增長的趨勢(shì)。
