3.1?風險防控

堅持從源(yuan)頭防范化解重大風(feng)(feng)(feng)險。縣級(ji)以上地方黨(dang)委和政府(fu)應當健全風(feng)(feng)(feng)險防范化解機制，將(jiang)安(an)(an)全風(feng)(feng)(feng)險防范納(na)入(ru)基層網(wang)格化管理，按(an)規定組織對各類(lei)危險源(yuan)、危險區域和傳(chuan)染病疫情、生物安(an)(an)全風(feng)(feng)(feng)險等進行(xing)調(diao)查、評估、登記，加強(qiang)風(feng)(feng)(feng)險早(zao)期(qi)識(shi)別(bie)和信息報告、通報。各地應當定期(qi)組織開展(zhan)公共安(an)(an)全形勢分析，必要時向社會(hui)通報。

3.2?監測與預警

3.2.1?監測

各地(di)(di)各有關(guan)(guan)部門(men)應當(dang)完善(shan)監測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)，整合信(xin)(xin)(xin)息(xi)資源(yuan)，加(jia)強對氣象、水文、地(di)(di)震、地(di)(di)質、森林、草(cao)原、荒漠、海洋、生態環境(jing)、空間(jian)目標(biao)，重(zhong)大危險源(yuan)、危險區(qu)域、重(zhong)大關(guan)(guan)鍵(jian)基(ji)礎設(she)施、交通運輸狀況、人員分布和(he)流動情(qing)況，傳染病和(he)不明原因疾(ji)病、動物疫情(qing)、植物病蟲害(hai)、食品藥品安(an)全、金融異動、網(wang)絡(luo)數(shu)據安(an)全、人工智(zhi)能安(an)全等(deng)綜合監測(ce)(ce)，推動專業監測(ce)(ce)和(he)群測(ce)(ce)群防深度融合，多種途徑收(shou)集獲取并共享信(xin)(xin)(xin)息(xi)，建(jian)立健全基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)數(shu)據庫，加(jia)強信(xin)(xin)(xin)息(xi)綜合和(he)分析(xi)研(yan)判，及早發現可能引發突發事件(jian)的(de)苗頭性信(xin)(xin)(xin)息(xi)，提出預警和(he)處置(zhi)措(cuo)施建(jian)議。

3.2.2?預警

國家建立健全突發(fa)事(shi)件預(yu)警(jing)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。按照突發(fa)事(shi)件發(fa)生的(de)(de)緊急程度(du)(du)、發(fa)展(zhan)勢態(tai)和可(ke)能造成的(de)(de)危(wei)害程度(du)(du)，將預(yu)警(jing)級(ji)(ji)(ji)別(bie)分(fen)為(wei)一級(ji)(ji)(ji)、二級(ji)(ji)(ji)、三級(ji)(ji)(ji)、四級(ji)(ji)(ji)，分(fen)別(bie)用紅(hong)色、橙色、黃色、藍色標(biao)示，一級(ji)(ji)(ji)為(wei)最高級(ji)(ji)(ji)別(bie)，劃分(fen)標(biao)準由國務(wu)院(yuan)或(huo)者(zhe)國務(wu)院(yuan)確定的(de)(de)部門(men)(men)制(zhi)(zhi)定。縣級(ji)(ji)(ji)以上地方政府負(fu)責統一發(fa)布或(huo)者(zhe)授權相關部門(men)(men)、應急指揮機構發(fa)布預(yu)警(jing)信(xin)息，結合實際制(zhi)(zhi)定具體實施辦法。

（1）預(yu)(yu)警(jing)信息(xi)發(fa)布。可(ke)以預(yu)(yu)警(jing)的(de)(de)自然災害、事故(gu)災難(nan)或(huo)者公(gong)共衛生(sheng)事件即(ji)將發(fa)生(sheng)或(huo)者發(fa)生(sheng)的(de)(de)可(ke)能性增大時，根據(ju)分級(ji)(ji)標(biao)準確定(ding)預(yu)(yu)警(jing)級(ji)(ji)別(bie)，發(fa)布相應級(ji)(ji)別(bie)的(de)(de)預(yu)(yu)警(jing)信息(xi)，決定(ding)并宣布有關地(di)區進(jin)入預(yu)(yu)警(jing)期(qi)，向有關方面報(bao)告、通報(bao)情(qing)況，并根據(ju)事態發(fa)展及時作(zuo)出(chu)調整。

預(yu)警(jing)信息(xi)應(ying)當采用統一格(ge)式，主(zhu)要內容包括預(yu)警(jing)類別、預(yu)警(jing)級別、起始時間、可能影響范圍、警(jing)示事項、公眾應(ying)當采取的防范措(cuo)施和(he)發(fa)布機關、發(fa)布時間等。

（2）預警(jing)(jing)信(xin)息傳(chuan)播(bo)。綜(zong)合運(yun)用突發(fa)事件預警(jing)(jing)信(xin)息發(fa)布系統、應急服務平臺(tai)、應急廣播(bo)、短(duan)信(xin)微信(xin)等手段，擴(kuo)大預警(jing)(jing)覆蓋(gai)面；對老(lao)幼(you)病殘孕等特殊人(ren)群和(he)學(xue)校、養(yang)老(lao)服務機構(gou)(gou)、兒童福利機構(gou)(gou)、未成年人(ren)救(jiu)助保護機構(gou)(gou)等特殊場所，農村偏(pian)遠(yuan)地區等警(jing)(jing)報盲(mang)區，夜間等特殊時段，采取鳴鑼吹(chui)哨、敲(qiao)門入戶(hu)等針對性措(cuo)施精準通(tong)知(zhi)到位。

（3）預(yu)(yu)警響應措施(shi)。預(yu)(yu)警信息發布后，依法采取轉移疏(shu)散人(ren)員(yuan)、預(yu)(yu)置應急力量、調集物資裝備、保衛重點目標(biao)、保障公共設施(shi)安全運(yun)行等措施(shi)。必要時(shi)，依法采取封(feng)控有(you)關區(qu)域、暫停公共場所(suo)活動、錯(cuo)峰上下班(ban)或者(zhe)停課、停業、停工、停產、停運(yun)以及其他防范性、保護性措施(shi)。

（4）預警解除(chu)或(huo)者啟動應急響(xiang)應。突發(fa)事(shi)件(jian)危險已經消除(chu)的(de)(de)，及時解除(chu)預警，終(zhong)止預警期，并解除(chu)已經采取(qu)的(de)(de)有關(guan)措施；突發(fa)事(shi)件(jian)已經發(fa)生或(huo)者研判將要發(fa)生的(de)(de)，立即啟動應急響(xiang)應。

3.3?處置與救援

3.3.1?先期處(chu)置(zhi)與信(xin)息(xi)報告

規范(fan)和(he)加強全國突(tu)發事件(jian)信息(xi)報(bao)送(song)工作。地(di)方(fang)各級黨委和(he)政(zheng)(zheng)府應當建立健全突(tu)發事件(jian)信息(xi)報(bao)告工作機(ji)制，及時、客觀、真實向上級黨委和(he)政(zheng)(zheng)府報(bao)送(song)突(tu)發事件(jian)信息(xi)，不得(de)遲報(bao)、謊報(bao)、瞞(man)報(bao)、漏報(bao)，不得(de)壓制、阻(zu)撓報(bao)送(song)緊急信息(xi)。

（1）突發(fa)(fa)事件(jian)發(fa)(fa)生后，涉事單位應當立即采取措(cuo)施(shi)控制(zhi)事態發(fa)(fa)展，組織開展應急處(chu)(chu)置與救援工作，如實向所在地黨(dang)委、政府(fu)或(huo)者(zhe)其相關部門報告，提(ti)出支援需求，并(bing)根據(ju)事態發(fa)(fa)展變化及(ji)時續報。鄉鎮（街道）和(he)村（社區(qu)）統籌調(diao)配本區(qu)域各類資源(yuan)和(he)力量，按照相關應急預案(an)及(ji)時有(you)效(xiao)進(jin)行處(chu)(chu)置，控制(zhi)事態。任(ren)何單位和(he)個人獲(huo)悉突發(fa)(fa)事件(jian)，均應當通(tong)過110接處(chu)(chu)警電話或(huo)者(zhe)其他渠(qu)道報告。各地探索建立突發(fa)(fa)事件(jian)信息統一接報處(chu)(chu)置體系。

報告內容(rong)主要包括時間(jian)、地點、信息來源(yuan)、事件性質(zhi)、影響范圍及損害(hai)程(cheng)度(du)、人(ren)員傷（病）亡(wang)和失聯情(qing)況、發展趨勢、已經采(cai)取(qu)的(de)措施(shi)等。

（2）地方各級黨委(wei)和政府及其相(xiang)關部門(men)應(ying)當加強突發事(shi)件信(xin)息獲取、核實、研(yan)判，按規定報告并通報相(xiang)關方面。

（3）事件(jian)(jian)可能演化為特(te)別重大(da)、重大(da)突(tu)(tu)發事件(jian)(jian)的，應當立即報告，不受突(tu)(tu)發事件(jian)(jian)分級標準(zhun)限制。

3.3.2?響應分級

國家(jia)(jia)建(jian)立健(jian)全突(tu)發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)制度。國家(jia)(jia)層(ceng)面應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)級(ji)別按照突(tu)發事(shi)件(jian)的(de)性質、特點、危害程度和(he)影(ying)響范(fan)圍等因(yin)素(su)，由高到低分為一級(ji)、二級(ji)、三級(ji)、四級(ji)，具體(ti)啟動(dong)條件(jian)和(he)程序(xu)在國家(jia)(jia)有關專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an)和(he)部門(men)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an)中予以明確。

地方各級(ji)黨委(wei)和(he)政(zheng)府應(ying)當(dang)結合本地實際(ji)進一步細化應(ying)急(ji)響應(ying)制度(du)，在突發事件應(ying)急(ji)預案中確定應(ying)急(ji)響應(ying)級(ji)別(bie)。

突發(fa)事件發(fa)生后，相關黨(dang)委和政(zheng)府及其部門立即按照應(ying)(ying)急預案啟動應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)，并根據事態發(fa)展情況及時調整(zheng)響應(ying)(ying)級(ji)別。對于(yu)小概率、高風險、超常規的極端事件要(yao)果(guo)斷提級(ji)響應(ying)(ying)，確(que)保快速有效控制事態發(fa)展。

3.3.3?指揮協調(diao)

突發事件應急(ji)指揮實行中央、地方(fang)分(fen)級(ji)指揮和隊伍專業指揮相結合(he)的指揮機(ji)制。

初(chu)判發(fa)生特別重大或者(zhe)重大突發(fa)事(shi)件的(de)，原則(ze)上由(you)事(shi)發(fa)地省級(ji)(ji)黨委和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府組織(zhi)指(zhi)揮(hui)應(ying)對工(gong)(gong)作；初(chu)判發(fa)生較大、一(yi)般(ban)突發(fa)事(shi)件的(de)，原則(ze)上分(fen)別由(you)市級(ji)(ji)、縣(xian)級(ji)(ji)黨委和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府組織(zhi)指(zhi)揮(hui)應(ying)對工(gong)(gong)作。涉及跨行政(zheng)(zheng)(zheng)區域(yu)的(de)，由(you)有(you)關(guan)行政(zheng)(zheng)(zheng)區域(yu)聯(lian)合應(ying)對或者(zhe)共同的(de)上一(yi)級(ji)(ji)黨委和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府組織(zhi)指(zhi)揮(hui)應(ying)對工(gong)(gong)作。超出本行政(zheng)(zheng)(zheng)區域(yu)應(ying)對能(neng)力的(de)，由(you)上一(yi)級(ji)(ji)黨委和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府提供響應(ying)支援或者(zhe)指(zhi)揮(hui)協(xie)調應(ying)對工(gong)(gong)作。必(bi)要時，由(you)國家相關(guan)應(ying)急指(zhi)揮(hui)機構(gou)或者(zhe)經黨中央(yang)、國務院批準新成立國家突發(fa)事(shi)件應(ying)急指(zhi)揮(hui)機構(gou)，統一(yi)指(zhi)揮(hui)協(xie)調應(ying)對工(gong)(gong)作。

突(tu)發(fa)事(shi)件應(ying)對中，所有進入現場(chang)的應(ying)急力(li)量、裝備、物資等服從現場(chang)指(zhi)(zhi)揮機構統一調(diao)度，其中相關(guan)(guan)應(ying)急力(li)量按規(gui)定的指(zhi)(zhi)揮關(guan)(guan)系和指(zhi)(zhi)揮權限(xian)實(shi)施(shi)行動(dong)，確保相互銜接、配(pei)合順暢。

3.3.4?處置措施

突發事件發生(sheng)(sheng)后(hou)，相關(guan)(guan)地(di)方黨(dang)委和政(zheng)府(fu)迅速組織力量、調集資源，按照有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)和實際(ji)情況開展(zhan)人員搜救(jiu)、搶險救(jiu)災、醫(yi)療救(jiu)治、疏散轉移(yi)、臨時安置(zhi)、應(ying)(ying)急救(jiu)助(zhu)、監測研(yan)判、損(sun)失評估、封控(kong)管控(kong)、維護秩序、應(ying)(ying)急保障等處置(zhi)工作，采(cai)取(qu)與突發事件可能造成(cheng)的社會(hui)危害(hai)的性質、程度和范圍(wei)相適應(ying)(ying)的措(cuo)施，并(bing)防止引(yin)發次生(sheng)(sheng)、衍生(sheng)(sheng)事件。必要時可依法征收、征用單(dan)位和個人的財產作為應(ying)(ying)急物資。中(zhong)央和國(guo)家機關(guan)(guan)有(you)(you)關(guan)(guan)部門給予(yu)支(zhi)援支(zhi)持。有(you)(you)關(guan)(guan)具體處置(zhi)措(cuo)施，應(ying)(ying)當在相關(guan)(guan)應(ying)(ying)急預案中(zhong)予(yu)以進一步明確(que)。

需(xu)要國家層面應(ying)對時，國家突(tu)發事件應(ying)急(ji)指揮機構主要采(cai)取(qu)以(yi)下措施：

（1）組織協調有關地(di)區和部門負責人、醫(yi)療專家、應急(ji)隊(dui)伍參與應急(ji)處(chu)置與救(jiu)援(yuan)；

（2）協(xie)調(diao)有(you)關地(di)區和部門提供應急保障(zhang)，包括協(xie)調(diao)事發地(di)中央單位與地(di)方黨委和政(zheng)府的關系，調(diao)度各方應急資源等(deng)；

（3）研(yan)究決定(ding)地方黨委和政府提出的請(qing)求事項(xiang)，重要事項(xiang)報黨中央、國務院決策；

（4）及時向黨中央、國務院報告應急(ji)處置與救援工作進展情況；

（5）研究處理其他重(zhong)大(da)事(shi)項。

3.3.5?信息發(fa)布與輿(yu)論引導

國家建立健全突(tu)發(fa)事件信(xin)息發(fa)布制度。突(tu)發(fa)事件發(fa)生后(hou)，有(you)關地方黨委和政府(fu)及其有(you)關部門應當(dang)按規定及時向社會(hui)發(fa)布突(tu)發(fa)事件簡要(yao)信(xin)息，隨后(hou)發(fa)布初步核實(shi)情(qing)況、已采取的應對(dui)措施等，并根據事件處置情(qing)況做(zuo)好后(hou)續發(fa)布工作。

發(fa)生特別重(zhong)(zhong)大(da)(da)、重(zhong)(zhong)大(da)(da)突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)，造成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)人員傷亡(wang)或(huo)者(zhe)社會影響較大(da)(da)的，省級(ji)黨委和政府或(huo)者(zhe)負責牽(qian)頭(tou)處(chu)(chu)置的中央(yang)和國家機關有關部門(men)發(fa)布(bu)信(xin)息。國家層面應對(dui)時，由國家突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)應急指(zhi)揮機構或(huo)者(zhe)中央(yang)宣傳部會同負責牽(qian)頭(tou)處(chu)(chu)置的部門(men)統一(yi)組織發(fa)布(bu)信(xin)息。一(yi)般情況下(xia)，有關方面應當(dang)在24小時內舉行首場新聞發(fa)布(bu)會。

加強輿(yu)論引導，按規定及時、準確、客觀、全面發布(bu)信(xin)息，對虛假或者(zhe)不完整信(xin)息應當及時予以澄清。

3.3.6?應急結束

突發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急處置工(gong)作結(jie)束，或者相(xiang)(xiang)關(guan)威脅、危害得到控制和消除后，按照(zhao)“誰啟動、誰終止(zhi)(zhi)”的原(yuan)則，由相(xiang)(xiang)關(guan)黨委和政(zheng)府或者有關(guan)應(ying)急指(zhi)揮(hui)機構、部門宣布應(ying)急結(jie)束，設立現場(chang)應(ying)急指(zhi)揮(hui)機構的應(ying)當及時撤銷。同時，采取必(bi)要措施，防止(zhi)(zhi)發(fa)生(sheng)次生(sheng)、衍生(sheng)事(shi)件(jian)或者突發(fa)事(shi)件(jian)復發(fa)。

3.4?恢復與重建

3.4.1?善后(hou)處置

相關地方黨委(wei)和(he)政府應(ying)當(dang)組織做好救助、補(bu)償、撫慰、撫恤(xu)、安置(zhi)、理賠等工作(zuo)，對受突發(fa)事(shi)件影響的(de)群眾提供心(xin)理援(yuan)助和(he)法律服務(wu)，加(jia)強疫(yi)病防治和(he)環境(jing)污(wu)染治理。對征(zheng)用財(cai)產可以返還部分及時返還，財(cai)產被征(zheng)收、征(zheng)用或者(zhe)征(zheng)用后毀損、滅失的(de)，按(an)規定給予補(bu)償。有關部門應(ying)當(dang)及時快速核撥救助資金(jin)和(he)物資。

3.4.2?調查與評估(gu)

相關(guan)(guan)(guan)地方黨(dang)(dang)委和政府應(ying)當(dang)及時組(zu)織(zhi)對突發事(shi)件造成的(de)影響和損(sun)(sun)失進(jin)行調查與評估，并做好相關(guan)(guan)(guan)資料的(de)收集、整(zheng)理和歸檔工(gong)作(zuo)。其中，特別重(zhong)大突發事(shi)件，由國務院派出調查組(zu)或者(zhe)黨(dang)(dang)中央、國務院授(shou)權有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門牽頭組(zu)織(zhi)，會同相關(guan)(guan)(guan)地方查明(ming)事(shi)件的(de)起因、經過、性質、影響、損(sun)(sun)失、責任等(deng)，總(zong)結經驗教訓(xun)，復盤評估應(ying)對工(gong)作(zuo)，提出改進(jin)措施(shi)建議(yi)，向(xiang)黨(dang)(dang)中央、國務院作(zuo)出報(bao)告，并按照有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規定向(xiang)社(she)會公(gong)開，相關(guan)(guan)(guan)結論作(zuo)為災害(hai)救助、損(sun)(sun)害(hai)賠償、恢復重(zhong)建、責任追究的(de)依據。

地(di)方各級黨委和政府應(ying)當組織(zhi)對本(ben)行(xing)政區域上一年度發生的(de)突(tu)發事件進行(xing)總結評估。

3.4.3?恢復重(zhong)建

恢復重(zhong)建工作(zuo)堅持(chi)中央統籌指導、地(di)(di)方作(zuo)為(wei)主體、全社會廣泛參與(yu)，原則(ze)上由(you)(you)相關地(di)(di)方政(zheng)府負責(ze)。需要國家援助或者統籌協調的，由(you)(you)事發地(di)(di)省級政(zheng)府提(ti)出請求，國務院(yuan)有關部門根據調查(cha)評估報告和(he)受災(zai)地(di)(di)區(qu)恢復重(zhong)建規劃(hua)，提(ti)出解決建議或者意見，報經國務院(yuan)批準后(hou)組(zu)織實(shi)施。